自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室
發(fā)布時間：2020-06-03
作者：
部委聯(lián)合發(fā)文
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門,新疆生產建設兵團自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門:
為落實黨中央、國務院關于不動產統(tǒng)一登記的要求，適應林業(yè)發(fā)展改革需要，解決林權類不動產登記工作不規(guī)范、不到位等問題，堅持不變不換、物權法定、便民利民原則，全面履行林權登記職責，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、規(guī)范登記業(yè)務受理
各地不動產登記機構（以下簡稱“登記機構”）要將林權登記納入不動產登記一窗受理。除法定不予受理情形外,不得以登記資料未移交、數(shù)據未整合、調查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。
?。ㄒ唬┰袡鄼C關依法頒發(fā)的林權證書繼續(xù)有效，不變不換。權利人申請換發(fā)林權證書的，按照不動產統(tǒng)一登記要求辦理。單獨申請森林、林木登記的,不予受理。
（二）當事人要求對已登記的聯(lián)戶林地拆宗申請辦理登記的，按照“愿聯(lián)則聯(lián)、愿單則單”的原則,由發(fā)包方組織相關權利人拆宗，并訂立權屬無爭議、界址清晰、四至明確的林地承包合同后，登記機構依法辦理轉移登記。
?。ㄈ┮训怯浀牧值亟洜I權，經營權流轉合同依法解除或者合同期限屆滿未續(xù)約的，經營權權利人可以申請經營權注銷登記。
（四）當事人以農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地、林木進行依法抵押的，登記機構依法辦理抵押登記。
二、依法明確登記權利類型
登記機構要適應改革要求，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》等明確規(guī)定的權利類型，依法登記。
（五）國家所有的林地和林地上的森林、林木。
國家所有的林地和林地上的森林、林木，按照有批準權的人民政府或者主管部門的批準文件，依法確定給林業(yè)經營者使用的，權利類型登記為林地使用權/森林、林木使用權。
?。┘w所有或國家所有依法由農民集體使用的林地和林地上的林木。
1.以家庭承包方式承包農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地從事林業(yè)生產的,依據承包合同，權利類型登記為林地承包經營權/林木所有權。
2.在自留山等種植林木的，依據相關協(xié)議或材料，權利類型登記為林地使用權/林木所有權。
3.未實行承包經營的集體林地以及林地上的林木，由農村集體成立的經濟組織統(tǒng)一經營的，依據相關協(xié)議或材料，權利類型登記為林地經營權/林木所有權。
4.采取招標、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農村土地營造林木的，除合同另有約定外，權利類型登記為林地經營權/林木所有權。
5.農村集體經濟組織統(tǒng)一經營的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉和再流轉林地經營權期限5年以上(含5年)的，依據合同約定，權利類型登記為林地經營權/林木所有權或者林地經營權/林木使用權。
三、創(chuàng)新方式開展林權地籍調查
登記機構要按照相關標準規(guī)范，充分利用已有成果，創(chuàng)新方式開展地籍調查，做好林權地籍資料核驗。
?。ㄆ撸┱诹值氐淖兏⑥D移、抵押等登記,要充分利用已有林權登記附圖和調查成果辦理，矢量數(shù)據轉換導入，紙質圖件轉繪錄入，形成宗地圖層，林草部門和權利人、利害關系人配合核實確認界址，不得要求申請人提交調查成果。
?。ò耍┰謾嗟怯洐n案因圖件缺失、界址不清楚無法確定位置的,應根據權屬來源資料，在不低于1：10000的遙感影像圖上繪制邊界，登記機構會同林草部門組織申請人和利害關系人依圖辨別或現(xiàn)場勘查明確四至界線，簽字確認后辦理登記。
（九）本集體經濟組織及其成員林權首次登記未完成或者確需開展補充調查的，由登記機構采取“辦理一宗、更新一宗”的方式，通過購買服務或組織專業(yè)調查隊伍，逐宗開展地籍調查，不得增加申請人負擔。
（十）林權轉移、抵押、流轉等涉及已登記的林權界址發(fā)生變化的，由當事人自行提供地籍調查成果。
四、積極穩(wěn)妥解決難點問題
各級登記機構、林草部門要切實維護群眾權益，依法依規(guī)解決權屬交叉、地類重疊等難點問題。
?。ㄊ唬儆诹值爻邪蛄鬓D合同問題引發(fā)權屬交叉重疊的，由當事人通過協(xié)商、承包經營糾紛仲裁、訴訟解決后，再辦理登記；屬于林木所有權和林地使用權存在爭議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理，爭議解決程序完結后，再辦理登記；屬于登記錯誤或技術銜接問題的，由登記機構告知權利人和利害關系人，依法辦理更正登記。
?。ㄊ┏耙坏囟嘧C”以及已合法審批的建設用地外，對于分散登記時期因管理不銜接等原因，導致林權證范圍內存在耕地、草地等其他情形，權利人申請登記的，登記機構應當辦理，保障林權正常流轉。地類重疊問題能同時解決的，可一并解決。
?。ㄊ┰謽I(yè)部門已經登簿但尚未向權利人發(fā)放林權證的，根據權利人申請，由登記機構會同林草部門對原登記信息進行核實，核實無誤的，按照不動產登記簿的標準進行轉換，并發(fā)放林權類不動產權證。核實發(fā)現(xiàn)權屬交叉重疊、登記錯誤等情況的，會同林草部門依法解決后再登簿發(fā)證。
五、加快數(shù)據資料整合移交
各級登記機構、林草部門要密切配合，基于同一張底圖、同一個平臺,加快數(shù)據資料整合。數(shù)據整合不得推倒重來，要最大化利用原林權登記數(shù)據，根據位置內業(yè)落圖，在不做大量外業(yè)的前提下實現(xiàn)數(shù)據的基本整合。各地要在2020年底前完成數(shù)據整合和資料移交，2021年底基本完成數(shù)據建庫，并匯交到自然資源部。
?。ㄊ模┰謾嗟怯浖堎|資料和電子數(shù)據全部整合移交至登記機構。原林權登記資料存放在檔案部門的,由林草部門會同登記機構協(xié)調檔案部門移交至登記機構或者建立電子檔案共享機制。
（十五）邊整合、邊移交、邊入庫。林草部門和登記機構要共同做好原林權登記存量數(shù)據整合移交入庫。林草部門要盡快整合原林權登記數(shù)據和檔案，并及時分批移交。登記機構要做好數(shù)據接收和建庫，編制不動產單元代碼，保留并關聯(lián)原林權登記編號，及時將入庫信息反饋林草部門。紙質資料數(shù)字化要真實反映原登記成果，不得隨意調整。對數(shù)據內容缺失、格式不符的，要結合現(xiàn)有檔案資料及時采集和補錄。非技術精度原因造成的權利交叉、地類重疊，在數(shù)據庫中備注。
?。ㄊ┰跀?shù)據資料整合移交過渡期，登記機構要會同林草部門建立內部協(xié)調辦理機制，按照受理一宗、調取一宗、整合一宗的方式保障林權登記的正常辦理,不得要求當事人自行提取原林權登記資料。
六、加強林權登記和林業(yè)管理工作銜接
林權登記和林業(yè)管理要加強工作銜接，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作推進中的重大問題，推進信息互通共享，內部能夠獲取的材料不得要求當事人提供，避免折騰群眾反復跑路。
?。ㄊ撸┩七M信息共享。各級登記機構和林草部門應建立信息共享機制，實現(xiàn)不動產登記信息管理基礎平臺與林權綜合監(jiān)管平臺無縫對接，通過數(shù)據交換接口、數(shù)據抄送等方式，實現(xiàn)林權審批、交易和登記信息實時互通共享。推動建立信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢。
（十八）夯實工作基礎。各級登記機構要加強學習培訓和自身能力建設，積極爭取黨委政府在政策、人員、經費等方面的支持。搭建軟硬件環(huán)境，完善登記信息系統(tǒng)，注意數(shù)據管理安全，加快推進互聯(lián)網+登記，提升登簿質量，及時匯交數(shù)據，公示辦事指南。
自然資源部負責國務院確定的國家重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）不動產登記，按照《國土資源部國家林業(yè)局關于國務院確定的重點國有林區(qū)不動產登記有關事項的通知》（國土資發(fā)〔2016〕190號）文件執(zhí)行，并與自然資源確權登記做好銜接。原林業(yè)部門頒發(fā)的重點林區(qū)林權證繼續(xù)有效，已明確的權屬邊界不得擅自調整。
本通知自2020年7月1日起執(zhí)行，各省級登記機構要督促推進各縣市區(qū)林權登記工作，每季度向部報送進展情況。
自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室
2020年6月3日
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