傅伯杰：構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系支撐“山水林田湖草沙”統(tǒng)一管理與系統(tǒng)治理
發(fā)布時間：2020-11-09
作者：
中國科學(xué)院院士、北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開展生態(tài)文明建設(shè)，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)思想之一。自然資源部發(fā)布的《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》（以下簡稱《總體方案》），通過系統(tǒng)重構(gòu)山水林田湖草統(tǒng)一的自然資源調(diào)查體系，適應(yīng)流域和區(qū)域整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的需要。從生命共同體視角下的生態(tài)文明建設(shè)需求出發(fā)，本次自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建在總體設(shè)計上具有三點先進性。
一是系統(tǒng)重構(gòu)自然資源調(diào)查指標體系，適應(yīng)“山水林田湖草沙”統(tǒng)一管理的需要。有別于從用途出發(fā)服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)查監(jiān)測方式，《總體方案》更加注重資源-資產(chǎn)-資本的系統(tǒng)理解，尤其是在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下對生態(tài)資產(chǎn)有更深入的認識。直觀用途屬性相對薄弱的荒漠、冰川等自然資源所具有的地表過程參數(shù)特征及其潛在自然資本與生態(tài)資產(chǎn)屬性得以強化。例如將冰川凍土納入水資源調(diào)查范疇，從宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的角度評估沙地、裸地、沙漠等自然資源的綜合治理需求和潛力。作為新加入的重要調(diào)查內(nèi)容與指標，地表基質(zhì)及其地球物理化學(xué)性質(zhì)指標成為多門類自然資源之間相互作用和密切聯(lián)系的紐帶。通過調(diào)查監(jiān)測指標體系重構(gòu)，不僅展現(xiàn)了資源生態(tài)屬性與生產(chǎn)生活屬性的同等重要性，而且凸顯了地表過程參數(shù)指標在“山水林田湖草沙”統(tǒng)一管理中的基礎(chǔ)性地位。
二是立體劃分自然資源空間層次，實現(xiàn)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)要素的整合。不同于以往對農(nóng)、林、牧或土地利用類型要素的分門別類獨立調(diào)查監(jiān)測方式，本次《總體方案》建立空間位置上重疊的地表基質(zhì)層、地表覆蓋層和管理層，并統(tǒng)籌考慮地下資源層?？梢哉J為，包含地質(zhì)地貌、土壤屬性等要素的地表基質(zhì)層是“山水林田湖草沙”生命共同體的形成基礎(chǔ)，包含耕地、森林、灌木、草地、河流、湖泊、沙漠等要素的地表覆蓋層是生命共同體的表現(xiàn)形式，包含礦產(chǎn)資源、地下水資源等要素的地下資源層是生命共同體的潛在特性，而包含各種功能區(qū)與控制線在內(nèi)的自然資源利用管理界線則構(gòu)筑了生命共同體的外部保障。通過立體組織結(jié)構(gòu)，有效表達自然資源要素之間及其與人類社會要素在空間上的整體聯(lián)系，形成了對生命共同體思想的系統(tǒng)詮釋。
三是全面開展自然資源專項調(diào)查，支撐“山水林田湖草沙”整體特征的評估。并列于全國國土調(diào)查等對自然資源共性特征的基礎(chǔ)調(diào)查，本次《總體方案》以自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能等為內(nèi)容設(shè)置專項調(diào)查，為立體反映自然資源綜合特征提供定量依據(jù)。針對“山水林田湖草沙”不同要素類型，設(shè)計具有針對性、相互關(guān)聯(lián)并可以用于建模評估的調(diào)查監(jiān)測指標體系，一方面有助于對作物、水、森林、草原等自然資源要素的認識從單一的數(shù)量底線思維走向數(shù)量底線和質(zhì)量底線的結(jié)合，另一方面也有助于自然資源要素的理解從直接觀測指標的羅列走向?qū)ι餐w系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和功能效應(yīng)的綜合評價。在相同空間位置、一致空間尺度上的自然資源專項調(diào)查，將為“山水林田湖草沙”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能協(xié)同治理和優(yōu)化提供有力工具。
為了統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，在自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建中值得進一步關(guān)注以下四方面關(guān)系。一是格局與過程的關(guān)系。自然資源的空間格局既包含規(guī)模屬性，也包含空間布局特征，土壤侵蝕過程、污染物傳輸過程等地表過程不僅受自然資源規(guī)模影響，也與其空間布局方式有關(guān)。在相匹配的時空尺度上同時監(jiān)測自然資源空間格局指標和地表過程指標，有助于深入理解地表過程的形成原因，為“山水林田湖草沙”空間配置提供依據(jù)。二是變化與穩(wěn)態(tài)的關(guān)系。為有效貫徹保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的治理方針，需要建立特征指標判斷自然資源在不同時間尺度上的穩(wěn)定性、恢復(fù)力。通過長時間監(jiān)測數(shù)據(jù)序列的構(gòu)建，判讀自然資源穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)換的臨界點，識別影響生命共同體系統(tǒng)恢復(fù)力的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)參數(shù)，為“山水林田湖草沙”保護修復(fù)提供明確指標和閾值。三是近程與遠程的關(guān)系。綜合治理的效應(yīng)并不一定發(fā)生在本地，需要強化調(diào)查指標的空間精確性、監(jiān)測序列的時間對應(yīng)性、模型評估的參數(shù)可用性，從而深刻理解上游生態(tài)保護與下游陸海輸沙、旱區(qū)風(fēng)沙源治理與城市空氣質(zhì)量、大規(guī)模造林固碳與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，為“山水林田湖草沙”治理效應(yīng)評估提供全域視野。四是服務(wù)與福祉的關(guān)系。堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。為了使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益，必須進一步規(guī)范生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益的度量標準，從而通過評估指標倒推自然資源調(diào)查監(jiān)測指標。在不同社會發(fā)展階段和地域文化下，民生福祉的表現(xiàn)形式可能是多樣的，因而服務(wù)與福祉的關(guān)系需要本地化而不能直接照搬國際經(jīng)驗。在國家主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，確定增強區(qū)域人類福祉的代表性生態(tài)功能或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標，用于自然資源系統(tǒng)治理的效應(yīng)評估和監(jiān)測預(yù)警，將為提升民生福祉目標下“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理搭建從自然到社會、從科學(xué)到?jīng)Q策的橋梁。（作者為中國科學(xué)院院士、北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部部長）
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